南海全面推行集體經濟組織股權確權改革
股權確權到戶全面實施後，村民利益得到長久保障，生活得更加舒心。(資料圖片)
核心提示
對於南海而言，發達的集體經濟，一方面給南海帶來瞭難以想象的巨大財富;另一方面，伴隨而來的基層利益糾紛也成為南海最大的不穩定因素來源。
如何破解這一難題?繼建立和完善資產管理交易平臺、財務監管平臺和集體經濟組織成員股權(股份)管理交易平臺後，今年，南海將全面推行集體經濟組織“確權到戶、戶內共享、社內流動、長久不變”的股權改革，發放《佛山市南海區集體經濟組織戶內股權及成員證》，並在2015年底前基本完成該項工作。
此次股權確權提倡戶內股權均等化，明確以戶為單位進行股權登記和股份分紅，以戶代表作為股權登記主體。也就是說，股權管理將與戶籍制度脫鉤，今後獲得股權的“傢庭戶”將有別於“戶籍戶”，亦即一個傢庭進行戶籍分戶並不影響分戶後的傢庭成員獲得股份分紅。
桃園市貸款十萬農村股權問題日益增多
2010年，裡水草場社區白塔經濟社工業區一個區域的舊廠房申請進行三舊改造。經過三年的工作，該地塊於2013年12月順利完成競投。消息傳來，白塔經濟社社員一片歡呼，一大筆征地補償款足以讓社員過個肥年。
但隨後公佈的補償金額卻讓人大吃一驚。“作為白塔經濟社社員，我一傢五口少分配瞭幾十萬元，與之前預料的補償款少瞭40%。”草場社區經聯社社長周劍峰和很多白塔經濟社社員都很是不滿。
究其原因，就是經濟社成員人數迅速膨脹。白塔經濟社此次征地補償采取“按人頭”的分配方式，但在過去的3年，經濟社社員增加瞭近百人。
白塔村民的困惑，在南海各地都不同程度地出現。事實上，南海很多地區經濟組織都采用周期調整式的股權管理方式。但人口增長速度與經濟增長速度的落差，導致人均分紅無法提高甚至下降。
事實上，早在1987年，南海就被國務院批準為第一批國傢級農村改革實驗區，多年來，南海圍繞農村發展先行先試、大膽探索，在農村工業化、農村城鎮化和土地股份合作制等領域進行瞭卓有成效的改革，開創瞭全國聞名的“南海模式”。
但隨著集體經濟規模的不斷擴大，農村股權問題日益增多，周期調整模式的股權管理制度已不適應農村發展的形勢。
“高額分紅吸引外來人口遷入或已‘農轉非’人口倒流，出現外嫁女、農轉非等歷史遺留問題的利益分配難題，讓農村矛盾隨時處於激化邊緣。”南海區城鄉統籌辦主任劉錦枌表示，開展股權確權工作刻不容緩。
股權從動態調整向穩定規范轉變
近年來，南海大力推進以“政經分離”為核心與突破口的農村體制綜合改革，將村居自治職能(社會管理職能)與集體經濟管理職能有效分離，同時也把集體經濟矛盾糾紛區隔離在集體經濟組織內部，建立起瞭防止集體經濟利益矛盾激化的“防火墻”，為集體經濟組織股權確權登記頒證工作打下瞭良好的體制機制基礎。
與此同時，黨的十八大、十八屆三中全會明確要求“穩定農村土地承包關系並保持長久不變”，中央連續5年下發的1號文件均突出強調確權登記頒證工作的重要性，習近平總書記更是在中央農村工作會議上指出：“建立土地承包經營權確權登記頒證制度，是實現土地承包關系穩定的保證，要把這項工作抓緊抓實，真正讓農民吃上‘定心丸’。”
南海2013年被確定為國務院農村綜合改革示范試點單位，集體經濟組織股權確權登記頒證工作正是國傢級改革試驗區的重要改革實驗項目之一。“也就是說，股權改革不僅是破解當下南海基層矛盾的迫切需要，也是貫徹中央政策的需要。”南海區副區長冼富蘭說，推進股權確權，可以有效疏導農村矛盾糾紛，化解歷史遺留問題，深化基層治理。
按計劃，此次股權確權工作將在全區范圍內統一使用“確權確股不確地”的方式，按照“確權到戶、戶內共享、社內流轉、長久不變”的股權確權模式推進，提倡戶內股權均等化，明確以戶為單位進行股權登記和股份分紅，以戶代表作為股權登記主體，進一步明晰集體產權和股份分配關系，促使農村股權從動態調整型向穩定規范型轉變。
據介紹，確權到戶後，每戶發放一本《佛山市南海區集體經濟組織戶內股權證》。“實際上，股權的確權工作，我們早在2008年就已經完成，這一次隻是從確權到人調整至確權到戶。”劉錦枌說。
裡水沙湧社區黨委書記李業華表示，相比起“固化到人”的“新不增，死不減”，確權到戶的“戶內共享”還可以讓日後新入戶人員參與戶內分配。
目前，南海區已經成立瞭南海區集體經濟組織股權(農村土地承包經營權)確權登記頒證工作領導小組，印發瞭《佛山市南海區集體經濟組織股權(農村土地承包經營權)確權登記頒證工作實施方案》。到目前為止，已有桂城平南、平東、夏北，獅山五星、裡水沙湧等30村(居)開展瞭股權確權工作。
戶口遷出也可享受分紅
在劉錦枌看來，南海將股權確權到戶，是農村土地承包法中土地承包到戶精神的具體體現。“股權由原來的個人享有轉變為戶內成員共同享有，既解決‘死股’後新增集體經濟組織成員無股權無福利的‘一無所有’的弊端，又較好地兼顧各種群體的利益。”劉錦枌說。
按照規定，股權確權到戶後，股權管理將與戶籍制度脫鉤，今後獲得股權的“傢庭戶”將有別於“戶籍戶”，亦即一個傢庭進行戶籍分戶並不影響分戶後的傢庭成員獲得股份分紅。
這不僅使農村股權爭議矛盾定紛止爭，還有效彌補瞭戶籍制度改革留下瞭農村管理制度上的缺漏。今後，村民不用擔心戶口遷出後就被取消股權，一傢人隻要有一個人的戶口留在本村，傢庭內的其他人就算戶口遷出本村，其股權仍然可以保留在傢庭內部，參與分紅。“這讓社員股東可以放心持股進城，加快農民市民化進程。”劉錦枌說。
而在市委常委、區委書記梁維東看來，股權確權到戶的意義遠不止於此。“黨的十八屆三中全會提出，要發揮市場在資源配置中的決定性作用。如果產權不明晰，市場的作用怎麼能發揮好?”梁維東表示，股權確權到戶關系到南海未來發展的空間和機會。
南海的土地開發強度已超過50%，未來的發展空間隻能在村(居)。“推進股權確權工作，有利於明晰集體經濟產權，盤活集體土地存量，激發集體資產潛力。”梁維東表示，推進集體經濟組織股權確權到戶工作，從源頭上明晰社員股東權益邊界，符合社會主義市場經濟的改革方向。
下一階段，南海還將進一步做實做強集體經濟組織成員股權(股份)管理交易平臺，並適時出臺《南海區集體經濟組織成員股權(股份)管理交易試行辦法》，賦予農民更多財產權利，允許農村股權有償退出，探索股權轉讓、繼承、抵押、贈與、擔保的實現形式，拓寬農民財產性收入的增收渠道。
股權確權政策解讀
本次確權工作的目標是什麼?
本次集體經濟股權確權，其首要目標就是要在做好“兩確權”(即農村集體資產產權確認和集體經濟組織成員身份確認)的工作上，進一步完善農村股份合作制度，以“確權到戶、戶內共享、社內流轉、長久不變”十六字方針為統一模式，在2015年底基本完成。
汽車貸款提前清償問題如何理解“十六字方針”?
1、確權到戶。即以戶為單位進行確權，並以戶為單位對戶內股權進行管理。而“確權到戶，長久不變”是一項國策，也與《中華人民共和國土地承包法》(下稱《土地承包法》)土地承包到戶的精神相符。
股份合作經濟社內各戶股權一經確定，無論戶內人口增減如何，該戶的股權保持不變。而股份經濟合作社將以戶基本單位對戶內股權進行管理。
2、戶內共享。確權後，股權方式從“個人持有”變為“戶內共享”，戶內股權將成為傢庭的共有財產，戶內所有股東人人有份。
在戶內共享的情況下，進一步倡導戶內股權均等化。時至今日，戶內股權已經以一種“不動產”的形式作為傢庭財產的一部分，而倡導戶內股權均等化，則是有利於達到財產的相對公平，也有利於日後傢庭進行分戶，以均等化為原則避免或減少股權糾紛的出現。
3、社內流轉。目前，根據國傢和廣東省的要求，南海被定為股權流轉的試點，但流轉隻能在同一股份合作經濟組織內部進行。股份合作經濟社根據自身實際制定流轉規則，設定股份流轉比例的上下限，而是否流轉則尊重股東自身意願。
4、長久不變。這體現瞭《土地承包法》中“國傢依法保護農村土地承包關系的長期穩定”的精神。而長久不變的有多久，則要視乎法律的規定以及中央相關政策的精神而執行。
為什麼要統一模式?
南海在1992年開始的農村股份合作經濟組織股權改革，在當時是“飲頭啖湯”的創舉，也因此沒有國傢法律以供參考。到瞭2002年《土地承包法》頒佈後，南海沒有根據其精神進行再改革來與之銜接，致使南海的股份制一直處於一種“自生長”的模式，“一社一策”的股份合作制形式也造成各股份合作經濟組織之間盲目攀比，管理混亂與股權糾紛難以解決。
今後，股權采取“十六字方針”的統一模式，這是以《土地承包法》作為法律依據，亦與十八大、十八屆三中全會、中央一號文件等政策精神相吻合。股權管理統一模式，將是有法可依，符合國傢政策的行為。
以戶為單位發放股權及成員證如何操作?
確權後，股權一次性量化到人，確權到戶，由戶內成員共同享有，實行一個傢庭一本戶內股權及成員證，以戶為單位核發股份分紅。每個傢庭戶推選1名戶代表，並以戶代表姓名到指定銀行開設發放股紅的賬戶，股紅分配金額由銀行按照股份合作經濟組織要求劃到該戶。
需要指出的是，股權管理將與戶籍制度脫鉤，今後獲得股權的“傢庭戶”將有別於“戶籍戶”，亦即一個傢庭進行戶籍分戶並不影響分戶後的傢庭成員獲得股份分紅。
誰是本次確權的對象?
本次確權的對象為，一村一社的股份合作經濟聯合社;有直接對股份合作經濟組織成員進行股份分紅的股份合作經濟社。經濟聯合社和沒有直接配股到個人或戶的股份合作經濟社，個別因一社多組(隊)拆社後保留的原經濟社和新型集體經濟組織不屬於本次改革的范圍。
如何確定出資購股單價金額?
建議各股份合作經濟組織以上年度經營凈收益的股份分紅金額的N倍計算出資購股單價金額。
本次股權確權改革驗收標準是什麼?
應享有股權資格人員的權益得到保障;股份合作經濟組織總股數長久不變;集體經濟組織所有股權及分紅進入股權(股份)管理交易系統，以規范股權管理，防止人為隨意性的分配、管理漏洞出現。
統籌/珠江時報記者 劉永亮
撰文/珠江時報記者 劉永亮
見習記者 盧浩能 通訊員 李雅文
攝影/珠江時報記者 方智恒
新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2015-03-20/08405984483402047606642.shtml
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