工資會漲嗎 錢從哪裡來
??專傢詳解機關事業單位養老保險制度改革焦點問題
??受訪專傢
??楊團社科院社會政策研究中心副主任
??唐鈞社科院社會政策研究中心秘書長
??熊暉西南政法大學勞動與社會保障法教授
??鄭功成中國人民大學教授
??陳步雷西南政法大學教授
我國將推進機關事業單位
改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度。改革後，公務員工資會否普漲？養老待遇是否會下降？全國范圍同步改革，錢從哪裡來？針對這些人們關心的問題，相關專傢學者進行瞭分析和解讀。
??名詞解釋
??替代率
??養老金與在崗工資之比。
??職業年金
??職業年金是指公職人員補充養老保險。職業年金按計發辦法可以分為待遇確定和繳費確定兩種基本模式。
??視同繳費
??是指職工全部工作年限中，其實際繳費年限之前的按規定計算的連續工作時間，被視作繳費年限。
??改革誰埋單？
??財政或隻能解決一部分
??報告稱，改革在全國范圍同步實施。那麼，如果保證機關事業單位職工養老待遇不降低，錢從哪裡來呢？
??熊暉認為，養老保險目前個人繳費是小頭，基金支付和財政補助才是養老金構成的大頭，而國傢應該在制度轉軌期間承擔這部分轉制成本，建立起職業年金最為關鍵，這部分應該會由財政資金和自收自支的事業單位雙重投入。
??“從目前的情況來看，機關事業單位養老保險改革有兩條路，一是沿用企業養老改革時的視同繳費政策，這樣對於財政資金的壓力會小很多，但是今後也面臨養老金個人賬戶虧空的問題。”熊暉說。
??“二是由財政一次性將個人賬戶坐實，甩掉歷史包袱，輕裝上陣，但這對於財政將產生巨大壓力。”他說，“結合實際情銀信貸條件信貸年息信貸房貸銀行房貸況來看，沿用老人老辦法、新人新辦法的政策是明智之舉，既可以減少改革面臨的阻礙，也能通過經濟逐漸發展消化歷史欠賬。”
??報告還提到，養老金將實行單位和個人繳費，具體怎麼繳？比例如何？
??楊團說，“未來可能采取這樣的方式：第一部分，國傢兜底做最基本的；第二部分，個人根據自己情況多繳，但在一定限額內；第三個部分，自己參加商業保險，或有的企業會增加一些企業附加保險，這部分增值、保值國傢不管瞭。國傢完全負責的是第一部分，部分負責的是第二部分，隻有政策倡導、沒有資金保障的是第三部分。”
??楊團表示，現在單位繳納有些過高，給單位造成負擔，今後單位繳納的部分要減少。
??唐鈞認為，機關單位那部分改革成本，將由財政埋單，畢竟700多萬公務員他們要實實在在地養著。事業單位近70%是學校和醫院，如果這部分財政不埋單，那這些費用將可能轉嫁給學生和病人，由他們埋單。單位和個人繳納的比例可能也將和企業繳納的比例趨同，單位繳20%，個人繳8%。
??工資漲嗎？
??公務員工資可能普漲
??全國人大常委會會議審議的《國務院關於統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告》透露，黨政機關、事業單位建立與企業相同基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發辦法。
??報告同時指出，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進。“這樣的話，在全面實現養老並軌之前，公務員工資可能實現普漲。”熊暉說，“但是大幅上漲可能性不大，主要是為瞭覆蓋社保支出部分。”
??熊暉指出，當前很多基層地區的公務員群體工資水平相對較低，而社保個人繳費的比例不低，對於那些月收入2000餘元的基層公務員而言，自己負擔各項社保繳費相對困難。
??鄭功成則認為，實施養老“並軌”並不意味著機關事業單位人員工資必然上漲，但卻是調整工資制度的好機會。國傢應支付改革的初始成本，即適當增加一次工資，以消減改革初期帶來的陣痛，促使制度平穩轉型。
??楊團表示，公務員工資上升是一個趨勢，它應該上升。
??唐鈞說，公務員工資與養老金改革同步，上漲是趨勢。以前公務員收入與行政級別掛鉤，將來基層公務員工資可能不跟行政級別走。
??改革一刀切？
??老人老辦法、新人新辦法
??機關事業單位有新入職人員、在職人員和退休人員，養老金改革怎麼區別對待他們呢？
??鄭功成指出，這次改革的關鍵是如何建立穩妥的“中人”過渡辦法，讓老人和新人之外的“中人”養老問題得到妥善解決，同時也應當解決好機關事業單位中編制內外員工的現實權益差距問題。
??陳步雷建議，對於“中人”，應該建立基本養老保險和強制性職業年金雙支柱的養老保險制度。也就是說，機關事業單位工作人員的基本養老保險制度實行統籌基金與個人賬戶相結合的籌資模式，按60％的替代率進行制度設計；同時，建立強制性的職業年金制度，職業年金的替代率以現有待遇不降低為要求，大致按照替代率的20％至30％進行設計。
??“‘中人’的強制性職業年金應實行非積累模式，列入當期財政預算。”陳步雷說，“通過基本養老金和補充養老金基本保持‘中人’養老金待遇，降低改革阻力。”
??楊團表示，“養老金繳納，要按個人負主要責任，國傢、單位負基本責任，這是未來方向。退休人員不需要繳，他們都轉瞭，按照退休待遇該怎麼做怎麼做。在職人員，以前一刀切，該怎麼辦怎麼辦，新入職人員按新辦法。”
??唐鈞也認為，“老人老辦法，新人新辦法，中間那部分人員，他們已有的工齡視同繳費。”
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新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2014-12-25/07215953660455213122397.shtml
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